推进城乡供水一体化建设，破除城乡二元供水格局，实现“同网、同质、同价、同服务”是破解城乡供水不平衡、不充分的有效途径。其中，数字水务在这个实现过程中起着支撑作用。8月26日，福建省水利投资开发集团有限公司（以下简称“福建水投集团”）首席工程师兼技术信息部总经理郑文勇在“2022年（第七届）供水高峰论坛”上做了题为“城乡供水一体 数字支撑大同”的发言。

　　郑文勇

　　福建省城乡供水一体化建设背景

　　郑文勇首先分析了福建省城乡供水一体化的建设背景。

　　一、践行战略、政府引导。保障农村饮水安全，践行乡村振兴战略，落实赶超目标、实现城乡融合发展。2019年，福建省决定开展城乡供水一体化试点工作。2020年，福建省全面推进，通过数字化手段，确保城乡供水质的保证、量的保障，确保城乡居民喝上相同的优质水。2020年，国务院提出“有条件的地区将城市管网向农村延伸，推进城乡供水一体化”。

　　二、数字时代、转型升级。2000年，习近平总书记在福建工作时，作出了建设“数字福建”的重要部署。2015 年，习近平总书记在第二届世界互联网大会上首次正式提出推进“数字中国”建设的倡议。2017年，《福建省建设国家创新型省份实施方案》出台。“十四五”规划提出加快数字化发展，建设数字中国。国资委发布《加快推进国企数字化转型的通知》，数字化转型也列入了国资系统每年考核的重点。

　　三、数字水务、创新发展。福建水投集团专注于做基础，“广积粮”，打好数字底座。一生二，二生三，三生万物。数字生万物。数字水务利用物联网、大数据、云平台、人工智能等技术手段，做到质量保障、决策科学、运维迅捷、服务便利，从而支撑城乡供水一体化，消除城乡供水差异。

　　四、国企先行、引领担当。为贯彻落实福建省委省政府决策部署，福建水投集团积极担当作为，全面引领推进城乡供水一体化建设。总体目标是城乡自来水普及率不低于95%；1000t/d以上水厂的供水服务人口比例达到80％以上，水源保护区划定率100％。此外，福建省水投集团在福建34个县（市、区）开展城乡供水一体化工作，总投资315亿元。现阶段29个县（市、区）已开工建设，累计建成万吨水厂22座，千吨乡镇水厂37座，单村供水工程350项，铺设管网超5000公里。

　　五、定位清楚、职责明晰。城乡供水一体化是民生工程、公共事业，具有很强的社会属性。福建水投集团明确责任分工，落实数字支撑，开拓管理思维，创新管理模式。在龙岩市，龙岩市政府和福建省水利厅联合成立城乡供水一体化建设协调指挥部（“指挥部+公司”的推进模式）。地方政府落实主体责任，主管部门落实监管责任，供水企业落实运管责任。实行专业化管理，企业化运营，标准化推广。

　　“曾经有一整个村的村民联名签字反对建设供水设施，福建水投集团以时间换空间，逐渐让大家理解城乡供水一体化的意义。这真的是一项民生工程，要怀着情怀往下做。”郑文勇谈到，福建水投集团在推进城乡供水一体化过程中，不断碰到困难，不断克服解决。如管网建设在乡村的阻力比较大，福建水投集团探索了“现场合署决策”方法，组织业主单位、地方政府、主管部门、建设单位、村干部到现场，“用脚步丈量”，现场把管线问题敲定。这都是福建水投集团多年来积累的经验做法。

　　城乡供水一体化数字水务建设情况

　　郑文勇分享到，当前，城乡供水一体化数字水务建设还存在一些问题。其中，管理问题尤其严重，未来需要着重提升。

　　具体来看，第一，认知问题。认知参差不齐，缺乏系统全面定位。第二，标准问题。目前，标准体系还未形成，设备缺少相关标准，硬件接口、数据类型、通信协议和采集精度缺乏明确规定。第三，数据问题。数据不完整、不精确；数据繁杂，数据无效；数据垃圾， 挤占资源。第四，共享问题。信息孤岛、数据烟囱现象普遍；理论和现实融合度不高，互联、互通、共享不易。第五，管理问题。农村供水管理薄弱，数字化基本空白，用水付费观念淡薄，计量收费困难，专业管理人员缺乏。第六，浪费问题。系统平台重复开发、重复建设现象普遍，资源浪费严重。第七，安全问题。没有统一标准体系，各自为政，数据标准混乱，安全保障缺乏。第八，话语权问题。系统顶层规划缺乏和滞后，数字水务往往自下而上建设，导致话语权散乱，各自为政，缺乏权威性、专业性、统一性、针对性和前瞻性。

　　针对以上八大问题，郑文勇总结出九大需要解决的内容（如下图）。

　　顶层规划先行。“庙算而后胜”，福建水投集团从顶层设计上明确定位，制定了“统一规划、统一标准、统一系统、统一建设、统一运营”的“五统一”原则，真正实现互联互通共享，挖掘数据资源，培育数字资产，支撑目标实现。福建省水投集团制定了《信息化建设规划》，颁发了《信息化建设分类分级表》。

　　“书同文、车同轨，统一度量衡”。在统一标准体系打造上，福建水投集团统一标准体系，破除数字壁垒，提升管理效率、降低资源浪费。据介绍，福建水投集团已制定企业标准《数字水务建设标准指南》：全省一张网、一朵云、一个数据中心、一个支撑平台、一组体系这“五个一”的统一建设。福建水投集团还牵头编制了《福建省城乡供水一体化数字水务标准体系》。

　　统一平台架构

　　福建水投集团打造了统一的平台架构，包括“一张网”、“一朵云”、一个数据中心、统一支撑平台、统一应用系统、统一安全系统。

　　数字水务建设的“五大创新”

　　接下来，郑文勇分享了福建水投集团的数字水务建设创新思路。

　　首先，供水体制创新。福建水投集团在全国率先构建“建管一体、全域覆盖，以城带乡、城乡融合”的城乡供水体制。打破传统按行政区细分管理的惯性，实行省级公司统管、区域中心协管、县级公司直管的省、市（区域）、县三级联动的机制。

　　其次，标准体系创新。福建水投集团在推进城乡供水一体化过程中，编制了一系列标准，包括企业标准、行业标准、团体标准以及地方标准等。

　　第三，管理理念创新。福建水投集团将经验管理进阶为数字管理。实行管理模式改革创新，优化人力资源配置，升级管理能力效率，实现标准化、透明化管理。在岗位管理上，精简优化岗位配置（不破不立），复合型人才成常态标配。制度管理上，探索建立城乡供水管理制度，以相应的法规性和技术性文件为依据，通过政府监管和企业自检相结合的模式，形成城乡一体化管理网络，量化考核，实现数字管理。全方位提升员工数字理念、技能和综合素质，构建数字文化。

　　第四，水价改革创新。福建水投集团基于数字水务的支撑，让阳光水价成为可能。此外，宣传引导“用水付费”、“水价体现水的价值”，水滴石穿方能水到渠成。郑文勇表示，福建水投集团完成数字化建设之后，供水成本可以实现公开透明，欢迎社会实时监督，年初、年中、年末可以随时向社会公示收支数据。同时，这在一定程度上还可以倒逼水价改革。

　　郑文勇介绍，福建水投集团在数字水务创新上取得了多项成果。其中，数字水务系列技术获得了“2022年福建省水利先进实用技术及产品推广证书”等荣誉，数字水务系统平台也在福建省国资系统中作为数字技术创新应用场景案例进行了展示。此外，数字创新成果也得到了多方媒体的宣传报道。

　　展望城乡供水一体化数字水务的未来，郑文勇认为，首先，数字水务将实现从水源到水龙头人工智能全覆盖，重点加强水源数字管理。其次，城乡供水一体化将实现同水质、同水价、同标准、同服务。从而实现从传统管理到数字管理的转型，践行乡村振兴，填平城乡鸿沟，提升行业地位。

　　“经过大家共同的努力和耕耘，我相信一定能实现水利万民，天下大同。”郑文勇最后表示。